外商在中國建立一個合資廠，既可以享受合資企業(yè)的優(yōu)惠，又可以利用中國廉價原材料和勞動力；既可以長期占領(lǐng)中國市場，又可以得到豐厚的利潤，何樂而不為？

　　為外商“圈地”？

　　2010年10月18日，國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念之中。這足以證明隧道掘進(jìn)機(jī)在裝備制造業(yè)中的重要性。中國盾構(gòu)裝備市場方興未艾，若規(guī)范引導(dǎo)正確，這種技術(shù)含量極高的裝備將直接帶動基礎(chǔ)制造工業(yè)的提高和相關(guān)技術(shù)的提升，對發(fā)展高端制造業(yè)具有重要意義。

　　但事實(shí)上，一方面，由于對行業(yè)規(guī)范管理缺乏有效手段，全國整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“諸侯經(jīng)濟(jì)”之間，形成了互為“博弈”或者是“躲貓貓”的局面。另一方面，長期以來形成的“進(jìn)口設(shè)備質(zhì)量更有保障，國產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險更大”的固有觀念，使許多重點(diǎn)工程在建設(shè)中寧愿使用價格昂貴、但責(zé)任風(fēng)險小的進(jìn)口設(shè)備。如此雙重障礙，或?qū)⑹棺灾鞫軜?gòu)產(chǎn)業(yè)錯過最佳的發(fā)展時機(jī)。

　　商務(wù)部、發(fā)改委曾聯(lián)合印發(fā)的《重大裝備自主化依托工程招標(biāo)采購活動的有關(guān)規(guī)定》通知中明確要求“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械”等十五類重大裝備招標(biāo)，應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和重大技術(shù)裝備自主化依托工程要求進(jìn)行。但在國內(nèi)盾構(gòu)市場條塊分割，行業(yè)壟斷和地方保護(hù)并存的格局下，諸多的非市場因素使相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)執(zhí)行。王夢恕院士曾強(qiáng)調(diào)：必須規(guī)范施工方的崇洋媚外行為，部分重大建設(shè)項目在允許的情況下，需要作出表率作用，為國產(chǎn)化帶好頭。但這種呼吁顯然更需具約束力的措施加以體現(xiàn)和保證，不同的訴求，讓盾構(gòu)機(jī)更像一種“籌碼”被利用。許多地方政府希望盾構(gòu)裝備能夠由本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)制造，用以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也有的建設(shè)單位則希望由本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)制造，以期獲得最大利益。凡此種種，就造成了中國盾構(gòu)機(jī)市場的人為分割。

　　很容易看到，許多地方政府出于追求吸引外資的業(yè)績、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的意愿，與國外跨國公司謀求更多占有市場份額之間一拍即合。于是，大量的合資合作企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這種投資行為基本由地方政府主導(dǎo)，因此，可以不受任何調(diào)控措施的限制而暢通無阻。其結(jié)果自然是外資品牌的中標(biāo)機(jī)率極大提高，而國內(nèi)自主裝備則被人為邊緣化。

　　從這個角度看，政府支配資源的權(quán)力的確是太大了（可以不計成本和風(fēng)險）。而當(dāng)市場化改革推進(jìn)不利，權(quán)力又得不到監(jiān)督時，當(dāng)然很容易讓人聯(lián)想到有關(guān)“租”的問題。更嚴(yán)重的是，這將給自主產(chǎn)業(yè)造成巨大的損害。

　　“最讓人不能接受的是，本來我們非常具有優(yōu)勢的項目，卻因?yàn)楦鞣N不公平的非競爭因素，導(dǎo)致企業(yè)陷入競標(biāo)失敗的局面。本土企業(yè)在自己的市場競爭中，反而更像是弱勢群體?！币晃黄髽I(yè)人士痛心地說。

　　“目前的狀況讓我們也很困惑。國家對產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向很清楚，對我們企業(yè)盾構(gòu)產(chǎn)品的發(fā)展也相當(dāng)支持，可具體到項目上卻很難起到效果?，F(xiàn)實(shí)情況是，我們參加招投標(biāo)更像是走過場，幾乎沒什么機(jī)會。我們在國外競標(biāo)反而比國內(nèi)獲得訂單還要容易些。這是一件很具諷刺意味的事情?！蹦硣鴥?nèi)盾構(gòu)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“作為企業(yè)，我們并不是單純希望采用哪一家產(chǎn)品、讓企業(yè)增加多少收益，而是希望能通過目前國內(nèi)快速發(fā)展的市場，真正拉動國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)遇難得，市場不會永遠(yuǎn)繁榮。而一些外資盾構(gòu)機(jī)企業(yè)的做法，恰恰對我國盾構(gòu)機(jī)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用。如果外資企業(yè)長期處于壟斷地位，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展就會受到嚴(yán)重壓抑甚至?xí)欢髿?。如此，將會使行業(yè)陷于更為被動的局面。”

　　中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會一位人士尖銳地指出：“地方保護(hù)目前已成為外商壟斷中國盾構(gòu)市場最有力的工具?！?/P>

　　產(chǎn)品應(yīng)用的局限性無疑將導(dǎo)致國產(chǎn)盾構(gòu)技術(shù)水平提升緩慢，從而制約和影響國產(chǎn)盾構(gòu)產(chǎn)品的升級換代和系列化發(fā)展。而這樣的結(jié)果對產(chǎn)業(yè)來說應(yīng)該算是幸運(yùn)的了。在記者看來，以政策環(huán)境不變?yōu)榍疤?，國產(chǎn)盾構(gòu)裝備仍將在市場的邊緣繼續(xù)等待，期盼著國內(nèi)的“微軟”們也有可能遭受到無情的打擊和懲罰。